2026年9月，全国档案信息化工作会议在江苏扬州召开。会议系统总结了“十四五”时期的工作成绩，并对“十五五”期间的主要任务作出部署。站在“十五五”开局之年的节点上回望，档案信息化已经走过了“要不要做”的讨论阶段；而向前看，问题的重心正在转向“怎么做得好、做得稳”。
“十四五”打下的底子
“十四五”期间，档案信息化的推进力度是空前的。保障机制日趋完善，基础业务质量不断提升，数字档案馆（室）建设取得实质性进展，网络安全防线也在持续巩固。这些进展共同支撑了一个判断：档案工作已经具备了在数字环境中运行的基本能力。
但底子打好了，不等于路就顺了。进入“十五五”，档案信息化面临的不再是“从无到有”的填补空白，而是“从有到好”的系统性提升。国家档案局副局长林振义在会上的讲话点明了这一阶段的总基调：坚持稳中求进，更好统筹发展和安全，推动档案工作数字转型取得新突破。
发展与安全的辩证关系
在档案信息化领域谈“统筹发展和安全”，不是一句抽象的原则，而是每天都在面对的具体矛盾。
《中国档案》杂志刊发的业务交流文章对此有过一段直白的剖析：电子文件面临类型多归档难，电子档案管理面临易丢失保真难，档案数字化面临人员多管理难，使用政务云面临业务边界乱权限管控难，应用人工智能技术面临门槛高保密难。这些风险都是客观存在的。
但文章同时给出了一个关键判断：不能因为有风险和难题，就不归档电子文件、不接收电子档案、不使用人工智能技术。 如果裹足不前、因噎废食，“连我们在数字时代的生存和价值都会成为问题”。安全风险是可以通过健全机制、完善制度、构建人防物防技防体系来防范的。在信息技术应用上，“不能冒进，但也不能不进”。
这种审慎而积极的姿态，构成了“十五五”档案信息化的基本态度。
四个着力点
根据全国档案信息化工作会议的部署，“十五五”时期的任务集中在四个方向。
第一，构建数字转型保障机制。 核心动作是“争取纳入”——将档案信息化纳入地区发展规划和各单位信息化建设框架，同时推动将各类业务系统的归档功能列为信息化项目立项审核的必备要求。这一条如果落地，意味着归档不再是项目建成后的“补丁”，而是系统设计时的“标配”。
第二，夯实数字转型基础。 重点包括局域网存储设施、服务器、安全设施的配备，政务云平台的规范使用，以及传统载体档案数字化的持续推进。特别值得注意的是“推进高质量数据集建设”被写入基础任务。数据集的质量，直接决定了后续AI应用和智能检索的上限。
第三，提升电子档案全过程管理能力。 归档范围在扩大——电子文件、业务数据、新媒体、政务服务都被纳入。电子档案向档案部门归集、移交接收的规范性，以及相关制度供给，是这一环节的关键。
第四，安全稳妥有序推进人工智能应用。 会议鼓励有条件的档案部门建设区域档案智能算力平台，推动AI赋能档案工作全流程，同时强调“提高档案行业应用人工智能技术的合规性”。这与国家档案局此前提出的“人工智能+档案”行动一脉相承：支持AI在著录、编研、开放审核、利用服务等场景的应用，但要以需求为导向，加强算法安全风险研判。
新起点的含义
“在新起点上做好全国档案信息化工作”，这个标题里的“新起点”，指向的不仅是时间意义上的“十五五”开局。
更深层的变化在于，档案信息化的驱动力正在从“合规要求”转向“能力建设”。过去推动数字化的主要动力是“电子文件越来越多，纸质管不过来了”；现在推动智能化的动力是“档案数据已经积累到一定程度，不用起来就是浪费”。《全国档案事业发展“十五五”规划》将“加快推进档案工作数字转型”置于主要任务首位，明确到2030年要“取得新突破”。这个“突破”的含义，不是再多建几个系统，而是让档案数据真正进入业务流程、进入决策场景、进入公共服务。
全国档案信息化工作会议在扬州召开，扬州本地的档案信息化成果也入选了全国典型。一个地级市的实践能够进入全国视野，本身就说明了一个趋势：档案信息化的重心正在下沉，从省级馆的试点示范，走向市县层面的普遍应用。新起点上的全国档案信息化，要做的正是把“盆景”变成“风景”。