本期推出的是《智慧治理篇 | 创新案例之“广西北海市综治信息平台和‘微连心’小程序建设项目”》

以人民为中心，强化公众参与、提升服务水平。一方面，“微连心”小程序设置了村社介绍、村（社区）事务公开、居民议事、平安问卷等版块，为群众搭建参与基层治理的互联网平台，充分保障群众对基层自治组织运行和公共事务的知情权，使群众可以通过议事群聊、问卷调查等形式通达社情民意，协同村（居）委会和小区物业“群策群力”，增强群众参与基层自治的体验，有效提高群众参与村（社区）治理的积极性。另一方面，“微连心”小程序设置了便民服务、报事、微爱心、微心愿等板块，群众可以通过报事功能，将本人及身边发生的矛盾纠纷、治安隐患等烦心事忧心事揪心事上报至“微连心”，寻求网格员、村（社区）居委会及政府部门帮助；群众还可以通过“微心愿”反映自己的困难，寻求各方帮助。“微连心”小程序的广泛应用，既方便了群众反映诉求和参与社会治理，也提高了网格员和各级各部门帮助群众化解问题的效率。

科技赋能，助推纵横联动、上下畅通。北海市各级各有关部门依托广西综治信息系统，已实现横到边、纵到底的网格化服务管理体系。为充分借助群防群治力量、拓宽综治信息系统的事件信息采集渠道，北海市委政法委委托技术力量将“微连心”小程序接入综治信息系统，打通系统之间的数据信息对接通道，实现“微连心”小程序的各类群众诉求事项可第一时间进入综治信息系统，实现快速流转办理。

一、建设背景

基层网格员作为基层社会治理中连接群众的桥梁和纽带，“微连心”依托微信生态，搭建智慧基层微治理 saas 运营服务体系，为基层政府化解“社区治理”和“公共服务最后一公里”难题，实现“民事主动办、民意主动引、民生主动应、民情主动搜”，着力打造群众主动参与、多元共治融洽社区。

二、建设目标

通过“微连心”“网格码”小程序，聚焦基层五大要素（基层政府、社区、网格员、人民群众、社会组织和志愿者），实现基层力量的有效整合和高效协同。

政府端：对参与到社区治理的多元角色（网格员、志愿者、社区党员、社区服务人员等）进行量化考核和监督工作，以线下考核政策指导为主。

群众端：可以快速了解社区治理动态，一键提交民生诉求，随时参与社区共治和民意征集活动，让群众和基层治理力量的沟通更高效、便捷；形成有效的民众参与，民情反馈，民意征集机制，使社会治理“碎片式”的参与变成系统化共建。

基层治理力量（网格员、志愿者、社区党员、社区服务人员等）：使用手机和微信，群众诉求受理和上报，重要政策宣传，主题活动组织等工作；让社区服务人员、党员、律师、乡贤、志愿者等协助网格员处理群众诉求，参与重要政策宣传，公益资讯传播等，树立良好的社会榜样，引导社会组织以群众诉求为中心，培养良好工作方法和提升群众满意度。

微连心连接了群众、社区治理多元角色、街道乡镇政府，实现社区治理“网格式管理和服务”，让基层治理更高效和规范，推动基层治理走向合作治理、系统治理、高效治理。

三、建设内容

“微连心”以微信生态为载体，针对社会多元主体参与治理场景提供信息化服务和管理的微平台。凝聚多元治理力量，建立政府与群众间高效连接，全面推动治理现代化。（如下图一所示）

图一

（一）微报事。

依托于互联网入口，给群众提供隐患线索、投诉举报等上报渠道，在线进行表单填报，融合社会各方积极参与社会共治的同时，拓宽了基层网格员挖掘情报线索的渠道，实现事件与四平台事件模块对接，提升多元协同共治效能。（如下图二所示）

图二

（二）微社区。

微社区是基于社区场景、微信小程序为载体打造的功能。群众可通过微社区模块，更多的了解社区的通知、参与到社区的投票评分评论、了解社区的服务力量等。（如下图三所示）

图三

（三）微心愿/微爱心。

微心愿/微爱心是微连心一款功能实用且富有爱心的公益型应用。无论是政府，还是团体、组织机构或个人，都可以用它来号召群众、党员献爱心、扶贫救困，帮助需要帮助的人,在线捐赠具有、操作简单、捐物流程透明的优点，群众、社区工作者可通过此系统，实现线上线下的物品、需求、帮助的流通。

作为深入推进在职党员到社区报到为群众服务活动的有效载体，通过面向居民征求心愿，在职党员各施所长帮助圆梦的方式，把党的温暖送到老百姓心坎上。通过开展小活动组织群众，解决小问题服务群众，做好小事情造福群众，使“圆梦”活动成为倾听群众呼声、凝聚群众共识、反映群众意愿、解决群众困难的过程。（如下图四所示）

图四

（四）微调查。

支持创建调研活动并应用于微连心小程序、微信公众号或者指定小程序的平安调研问卷工具，主要用于基层治理日常的平安三率调研，平安满意度调查等工作中。（如下图五所示）

图五

（五）村社微社交。

将网格员打造成线上专属网格服务管家，群众通过在线聊天方式联系网格员，实现即时互动；开设网格群、社区群，打造线上熟人村社社群。（如下图六所示）

图六

四、主要做法

（一）多元参与重协作，汇聚治理资源连接多元主体。

汇聚治理资源连接多元主体，并作为社会治理感知入口对接综治业务平台，实现高效协作。以村（社区）、网格为单位，推动市域治理体系内各多元主体（政府部门、党员、群众、志愿者、党员、社会组织）的共同参与，推进疫情防控、平安村（社区）建设。

（二）建立群众自主上报机制，为网格工作减负提效。

基层连接群众，基于微信小程序的参与渠道大大降低群众参与社会治理的门槛，给群众提供隐患线索、投诉举报等的上报渠道，融合社会各方积极参与社会共治的同时拓宽了基层网格员挖掘情报线索的渠道，提升多元协同共治效能。

（三）量化考核，信息化手段助力基层工作底数清、情况明。

基于微信小程序端口，集合村社区级微连心服务体系和区县镇街级政府智能分析研判体系，统一应用入口，形成流转闭环，并提供政府端的数据分析研判报告。通过“一员一码”生成网格员专属二维码，群众通过此专属二维码关联至对应网格员。此功能统计网格员关联群众数、群众报事量、报事办结率、报事上报率等，同时经由网格员推发至群众的平安宣传资讯、民意调查内容均以“一员一码”为基础，实现数据化统计。

考核评价，确保规范有序、高效运转。北海市出台了网格化服务管理考评办法、综治信息系统事件办理管理办法、微连心处理群众诉求工作指南等制度，建立网格化服务管理统计月报制度，对各级各部门工作完成情况定期通报，发布红黑榜，有效促进综治和网格化服务管理的高效运行。

（四）互动宣传，打造向社会展示政府治理成果成效的窗口。

打造向社会展示政府治理成果成效的窗口，帮助基层感知真实民意，掌握治理态势和方向。宣传对象定向传播，宣传内容村社个性化配置，减少无用传播。通过“一员一码”实现宣传内容下沉至网格，比如疫情期间隔离措施、居家隔离规定等，可以通过向网格员投放的资讯分享二维码，实现网格员宣传到户，宣传落实。

充分发挥“智治支撑”作用，依托综治信息系统和“微连心”小程序有效衔接，整合各部门资源、各级力量，实现综治信息诉求快速流转，及时办结。“微连心”小程序还将“自治”与“智治”有机融合起来，确实尊重民意、汇集民智、发挥民力、凝聚民心，进一步激活社会治理神经末梢。

五、工作成效和意义

北海市依托广西综治信息平台和“微连心”小程序建设应用，充分发动群众参与基层社会治理，有效改进服务群众方式方法，实现高效协调各级各部门，推进网格化服务管理的有效实施，进一步完善了社会治理体系，提升了社会治理能力，平安建设不断深化，群众获得感幸福感安全感持续提升。

（一）构建群众参与村（社区）治理入口。

目前缺少群众自治圈、社会共治圈、网格服务圈的信息化承载主体；缺少知事、报事、议事、办事等共治服务入口和渠道，群众的诉求和治理线索不能及时上报给基层组织。通过“微连心”的“微报事”，群众可以表达诉求建议、关注社情民意、进行献言献策、获取公共服务、参与社区自治。同时，“微连心”做为“基层治理四平台”数据治理向村社延伸的末端应用 ，有效实现群众报事到网格、到村社、到镇街、到职能部门的多级联动处置闭环。

（二）优化整合公共服务渠道。

与基层治理密切相关的矛盾调解、心理服务、网格服务等多元化服务渠道分散，难以形成持久品牌效应和服务氛围；社群缺位，社会化组织的服务力量参与力度和广度有限。“微连心”除了直接打通社会治理第一线——群众与网格员之间的连接之外，还通过“社区服务”功能将社区周边的各类社会服务主体纳入社区服务当中。

（三）构建共治生态可视化数据管理。

“微连心”以微信生态为载体，针对社会多元主体参与治理场景提供信息化服务和管理的微平台。通过微信小程序群众端、网格员端、村社管理后台，三端融合，实现不同角色的分端入口、统一管理，同时针对群众报事、网格员处理及多元角色服务等不同社会治理行为，进行后台数据统计，量化展示，更好地掌握基层治理现状，为管理政策、措施的方向提供数据支撑。

（四）建设线上虚拟社区提升群众治理参与感。

群众对社会治理成效和结果的感知弱，难以通过有效渠道了解掌握社区内治理动态。基层政府也缺少手段持续有效地评估群众获得感、幸福感、安全感的提升。通过“微连心”的“一员一码”，网格员可快速有效将方针政策、法律法规、平安建设宣传等资讯信息传达给群众。同时策划社会治理宣传话题，通过网格圈子或熟人的快速传播、触达到辖区内的群众。

截至 2021 年 6 月 30 日，北海“微连心”小程序用户已超 20 万人，群众覆盖率约为 10%，自上线以来微连心和综治信息平台共受理群众各类矛盾纠纷诉求、安全和治安隐患举报等各类事件 51789条，成功解决 49930 条，办结率超过 95%。今年春节期间，“微连心”小程序在疫情防控工作中发挥了积极作用，共收集返乡人员行程申报和健康申报共约 3500 多人次，既方便返乡群众，也有效地减轻基层疫情防控工作人员的工作量。

今年第一季度，北海市利用“微连心”小程序创新开展群众安全感问卷调查，共有 5.44 万群众参与民调，该次民调与广西区民调的各项指标数据大致相符，具有较强的参考价值。本项民意调查数据可分析到村（社区）一级，更精准掌握各地群众的评价意见，有利于深化基层平安创建工作，推进市域社会治理不断取得成效。